財(cái)政新政助力我區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展——解讀中央農(nóng)業(yè)資金扶持新政
據(jù)銀多網(wǎng)了解，自今年起，我區(qū)中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央農(nóng)業(yè)資金”）將由此前集中支持牛、羊產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)新建和區(qū)內(nèi)外引種轉(zhuǎn)為肉羊肉牛生產(chǎn)發(fā)展貸款財(cái)政貼息及良種母畜擴(kuò)群增量補(bǔ)貼兩種形式，在近三年的肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中，中央農(nóng)業(yè)資金發(fā)揮了怎樣的使用效益？補(bǔ)貼新政的出發(fā)點(diǎn)又是什么？農(nóng)牧民如何從中得到紅利？記者就此采訪了自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)朱潔，請(qǐng)她予以解讀。
問(wèn)：近年來(lái)，自治區(qū)中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金在我區(qū)肉羊肉牛生產(chǎn)能力建設(shè)中發(fā)揮了怎樣的作用？
答：從2012年下半年以來(lái)，原先以支持高效節(jié)水建設(shè)為主的中央農(nóng)業(yè)資金圍繞自治區(qū)新增1000萬(wàn)只肉羊生產(chǎn)能力建設(shè)工程，將扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)為集中支持肉羊肉牛生產(chǎn)。
去年底，自治區(qū)財(cái)政、畜牧等部門(mén)針對(duì)2年多來(lái)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行的政策評(píng)估結(jié)果顯示，我區(qū)牛羊肉供給水平和生產(chǎn)能力得到穩(wěn)步推進(jìn)。截至去年年底，通過(guò)中央農(nóng)業(yè)資金平臺(tái)，全區(qū)共整合各類(lèi)扶持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金15.16億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近80余億元，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的宏觀引導(dǎo)作用，初步構(gòu)建了肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)投入的多元化格局。
肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖中，全區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍252萬(wàn)平方米，新建或改建392個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。同時(shí)，牛羊品種極大改善，良種化率大幅提高，新建牛羊原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)25家，購(gòu)進(jìn)良種生產(chǎn)母羊18.35萬(wàn)只，良種肉牛1.23萬(wàn)頭。
為推進(jìn)資金和項(xiàng)目管理，自治區(qū)先后出臺(tái)了績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、資金管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，在項(xiàng)目批復(fù)、資金下?lián)�、�?jī)效評(píng)價(jià)等方面規(guī)范管理，推動(dòng)項(xiàng)目審批權(quán)下放，調(diào)動(dòng)基層工作活力。
截至去年年底，肉羊肉牛生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，牛羊肉價(jià)格穩(wěn)中有降，去年年末我區(qū)羊和牛存欄較2012年分別增長(zhǎng)9.4%和21.6%；羊和牛出欄較2012年分別增長(zhǎng)13.7%和17.5%；羊、牛肉產(chǎn)量較2012年分別增長(zhǎng)19%和50.3%。我區(qū)牛羊肉價(jià)格雖持續(xù)上漲，但價(jià)格均低于全國(guó)平均價(jià)。2014年下半年開(kāi)始，牛羊肉價(jià)格已趨平穩(wěn)并有所下降。
問(wèn)：為發(fā)揮好中央農(nóng)業(yè)資金的使用效益，今年該項(xiàng)資金的扶持內(nèi)容除了良種母畜擴(kuò)群增量補(bǔ)貼外，新增肉羊肉牛貸款貼息方式，作出扶持政策的調(diào)整時(shí)基于怎樣的考慮？
答：目前，中央農(nóng)業(yè)資金約占全區(qū)財(cái)政肉羊肉牛生產(chǎn)發(fā)展總投入的50%，其關(guān)鍵性作用突出。財(cái)政、畜牧部門(mén)展開(kāi)的政策評(píng)估結(jié)果顯示，目前我區(qū)牛羊肉價(jià)格穩(wěn)中有降，從我區(qū)發(fā)展肉羊肉牛的形勢(shì)和畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸可以看出我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去生產(chǎn)主導(dǎo)型的數(shù)量擴(kuò)張，進(jìn)入到了消費(fèi)主導(dǎo)生產(chǎn)的提質(zhì)增效的新時(shí)期，為了把錢(qián)花在刀刃上，今年我們對(duì)重點(diǎn)支持環(huán)節(jié)予以調(diào)整。
首先，不再對(duì)棚圈建設(shè)予以扶持。近三年來(lái)我區(qū)對(duì)相關(guān)棚圈建設(shè)的扶持資金達(dá)到10.16億元，占投入總額的67.1%，新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍252萬(wàn)平方米，建設(shè)規(guī)模已基本滿足發(fā)展需求。
考慮近年外省區(qū)動(dòng)物疫病頻發(fā)的影響，我區(qū)今年起將適當(dāng)減少安排區(qū)外引進(jìn)基礎(chǔ)母畜的資金，轉(zhuǎn)為扶持整村推進(jìn)新增良種母畜補(bǔ)貼政策，這是因?yàn)殡S著我區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）對(duì)多胎品種的引進(jìn)，各地育種的本地品種多胎基因培育工作得到加強(qiáng)，成為牧民增收和畜產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌影響力擴(kuò)大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
新增的肉羊肉牛貸款貼息方式，主要考慮的是目前養(yǎng)殖戶(hù)擴(kuò)大生產(chǎn)在很大程度上受制于流動(dòng)資金不足。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，去年年末，全區(qū)用于肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款余額為31.44億元，其中當(dāng)年新增貸款25.04億元，從各地農(nóng)牧養(yǎng)殖企業(yè)、場(chǎng)（戶(hù)）貸款需求情況看，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)貸款規(guī)模逐年擴(kuò)大，民間發(fā)展畜牧業(yè)的熱情高漲。中央農(nóng)業(yè)資金今年起將采用對(duì)銀行貸款給予財(cái)政貼息的方式，撬動(dòng)金融資本對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的投入，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
今后，我區(qū)財(cái)政扶持肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更多地通過(guò)貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。其中，對(duì)貸款能力較弱的農(nóng)牧民，主要采用直接補(bǔ)助的方式，輔以貼息政策扶持；對(duì)貸款能力較強(qiáng)，快速發(fā)展意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目實(shí)施單位，給予銀行貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助支持，輔以直接補(bǔ)助政策。
問(wèn)：新政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是如何測(cè)算的？
答：目前，財(cái)政部已下達(dá)我區(qū)今年中央農(nóng)業(yè)資金3.48億元，第二批資金預(yù)計(jì)在下半年下達(dá)。第一批資金中，貼息資金將安排1.5億元，直接補(bǔ)助資金將安排1.98億元。按照目前一年期基準(zhǔn)貸款利率5.6%測(cè)算，1.5億元財(cái)政貼息資金可引導(dǎo)26.79億元金融資本投入，和去年新增肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款數(shù)量相當(dāng)。
良種母畜擴(kuò)群增量補(bǔ)貼為了體現(xiàn)出政策的延續(xù)性，并切合當(dāng)前養(yǎng)殖成本實(shí)際，直接補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為對(duì)區(qū)外引進(jìn)基礎(chǔ)母羊和母牛的分別補(bǔ)助300元-500元/只和2000元/頭，對(duì)整村推進(jìn)生產(chǎn)母羊和母牛分別補(bǔ)助200元/只和1000元/頭。
各地項(xiàng)目資金額度分配中，貼息資金將根據(jù)中國(guó)人民銀行新疆分行提供的去年畜牧業(yè)貸款平均數(shù)，在各地按比例分配資金。直接補(bǔ)助資金以畜牧部門(mén)提供的畜牧業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為權(quán)重因素，兼顧全區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行分配。
在資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作中，財(cái)政部門(mén)將根據(jù)中央農(nóng)業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度對(duì)各地的資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)力強(qiáng)、績(jī)效突出的地區(qū)，繼續(xù)給予重點(diǎn)支持；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯、帶動(dòng)作用不強(qiáng)的地區(qū)，減少支持力度。來(lái)源：新疆日?qǐng)?bào)
